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关于农村土地流转的调研报告
  随着二、三产业的发展,农村土地流转呈现加速态势。为掌握农村土地流转的现实状况,笔者通过走访村组干部、农户、流转主体和查阅资料,对海安县白甸镇农村土地经营权流转情况进行专题调研,现将调研情况报告如下:

一、基本情况
  海安县白甸镇有南通市土地流转第一镇之称,到2016年底,全镇农村土地经营权累计流转面积17150亩,其中:提水养殖7500亩,设施果蔬1100亩,粮食种植7100亩,休闲观光1150亩,栽桑养蚕300亩,流转面积占农户土地总承包面积的49%。该镇农村土地经营权流转呈现四个特点:
  一是流转速度明显加快,2008-2016年流转土地14800亩,占土地流转总面积的86.3%;
  二是土地规模流转比重大,到2016年底土地规模(单体超过50亩)流转面积16350亩,占土地流转总面积的95.3%;
  三是流转主体多元化,包括家庭农场、专业大户、城镇居民、农民专业合作社、农业龙头企业及其它工商企业;
  四是土地流转形式以出租为主,农民将土地委托村经济合作社并以出租形式流转面积16800亩,占土地流转总面积的98%。
  土地规模流转后,促进了农业集约化生产、规模化经营、产业化发展,推进了农村劳动力的转移再就业,节约了村“一事一议”筹劳用工,壮大了村级经济。

二、存在问题
  1.流转过程中存在掠夺式经营,缺乏耕地保护意识。该镇土地流转中有7500亩为围田提水养殖,对土壤耕作层有破坏,导致土壤肥力逐年下降,不利于耕地的可持续利用。另外极少数承包户假借土地流转之名随意改变土地农业用途,使土地向收益高的行业或产业转移,破坏耕地,影响主要农产品供应和粮食安全。
  2.土地复垦制度不健全。流转方为了发展自己的产业,多数将流转土地进行统一整治,或是在流转土地中修建固定建筑物或水池,或是将连片的土地推平,导致流转土地原来的地貌地界被改变。签订土地流转合同时,多数没有建立相应的耕地恢复保障制度或者保障强度不够,给日后的耕地恢复留下隐患。
  3.流转主体资质审查不够。一些农业经营主体实力不强,土地流转后,支撑不起市场的波动,中途夭折,造成农户租金落空。更有甚者,流转土地只是想套取政府扶持资金,不专心于农业生产经营,造成经营项目瘫痪,影响社会稳定。2016年全镇多数村土地流转租金未能按合同全额收缴,尾欠款达166.6万元,约占年度应收租金总额的10%。
  4.因土地承包经营权不明晰发生的土地流转纠纷时有发生。二轮土地承包后,介于当时粮食价格低、规费负担重,一些农户把承包田撂给别人种,双方没有形成规范的书面手续,而且土地承包证又没能及时变更。如今土地流转,双方为流转租金归属问题发生争执。

三、对策与建议
  1.明晰土地承包经营权是进行土地流转的前提。要按照中央、省、市的统一部署,坚持依法依规、坚持保持土地承包关系稳定等原则,全面开展农村土地承包经营权的确权登记颁证工作,将农户地块、面积、合同、证书“四到户”,把土地承包权益明白无误地交到农民手中。
  2.坚持服务于发展现代农业是进行土地流转的根本。现代农业以农产品产量与质量安全为前提,以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为目标,以先进的科学技术和物质装备为手段,土地流转后的经营项目应符合以上现代农业的要求。为此相关部门要加强对项目的可行性论证,办理相关手续,明确流转土地的使用状况和用地形式,确保土地流转用途与农业发展规划相一致,严禁在粮食生产功能区发展大规模非粮产业,严禁在耕地上发展不能有效替代粮食安全的产业,严禁土地流转“非农化”。
  3.健全流转机制是实现农村土地健康流转的保障。要实现农村土地流转的健康有序发展,既要坚持以市场为导向,又要充分发挥政府监管职能,建立健全“市场主导,政府调控”的流转机制,如完善镇村土地流转服务组织、健全流转合同备案审核等管理制度,做到土地流转的程序、合同和行为三规范,切实保护流转当事人的合法权益。
  4.坚持培育种田能手、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体是农村土地流转的方向。鼓励工商企业投资农业,为农户提供产前、产中、产后服务,但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地,防止土地“非粮化”“非农化”。近年来出现了“资本下乡”的热潮,流入到工商企业的耕地迅速增加,这一现象必须引起重视。纵观全球,世界上凡是实现农业现代化的国家,农业基本都是家庭经营。种田能手、专业大户、家庭农场是传统农户中脱颖而出的新型主体,他们对土地和农业有着深厚的感情,专心于农业生产经营,具有发展现代农业的基本条件。相关职能部门要加强经营主体资格审查,优先鼓励土地承包经营权向种田能手、专业大户、家庭农场流转。
  5.发展适度规模经营是农村土地流转的关键。土地流转规模要适度,尤其是生产效益较低的粮食产业。土地规模经营有两种模式,即家庭农场模式和公司模式,在承担1000元/亩左右的租金前提下进行规模种粮,必须以家庭劳力为主,采取家庭农场模式,因为家庭劳力是一种隐性成本,可以不列入生产成本核算。但当种粮面积过大,仍然采用家庭农场模式,家庭劳力不能满足生产需要,必然会导致管理不到位,造成产量低下或亏损;如果采用公司模式,管理成本必然加大,即便产量上去了,也会因成本过高造成效益低下或亏损。由此可见,土地规模种粮面积要适度,建议粮食规模种植面积控制在100~300亩之间。
  6.政策扶持是农村土地流转的催化剂。土地流转过程中,一方面农户对获得的租金不是十分满意,小于他们的期望值,同时又担心流转方能否长期保证他们的应得收益,另一方面流转方对过高的流转租金又难以承受。为推动土地流转,政府要加大扶持力度。一是对租金进行补贴,特别是加大流转种粮的租金补贴,既保证农民的合理收益,又减小流转方的经营风险;二是对流转方生产投入品进行补贴,增强其发展现代农业的能力;三是实行农业财政项目优先制度,农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、特色农业产业示范基地建设等支农项目,要优先安排于土地规模流转区域。
(白甸镇农业服务中心  刘根全)
 
 
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